Аналитики автомобильного рынка призвали президента наложить вето на закон о «евробляхах»

На прошлой неделе Верховная Рада приняла два законопроекта о новом льготном режиме для растаможки так называемых «евроблях», то есть автомобилей, которые были ввезены в Украину в режиме транзита или временного ввоза, но не были растаможены в предусмотренный законом срок, так и оставшись с иностранной регистрацией. Основной законопроект — №4643-д, вспомогательный — №4644-Д. Подробнее об особенностях и сроках действия «льгот» мы рассказывали тут.

Законы пока еще не подписаны президентом и не вступили в силу, поэтому остается [теоретическая] возможность того, Владимир Зеленский наложит на них вето, что и рекомендуют сделать аналитики автомобильного рынка Украины. Совместное обращение к президенту опубликовали Центр социально-экономических исследований CASE Украина, Институт исследований авторынка и Украинское общество экономических свобод.

Далее приводим полный текст обращения в оригинальном виде:

Документ предусматривает введение льготного режима налогообложения таможенными платежами, а именно НДС, акцизным налогом и ввозной пошлиной, исключительно тех транспортных средств, которые были ввезены на таможенную территорию Украины до 31.12.2020 г. без надлежащего оформления, на правах временного ввоза, известных как «евробляхи». Таким образом депутаты пытаются снять протестное напряжение, а не отменить искусственные ограничения на импорт подержанных авто, которые наносят ущерб благосостоянию украинцев и бюджету страны.

Основываясь на результатах единственного в Украине экономического исследования об эффекте от отмены таможенных барьеров, обращаем внимание Президента Украины Владимира Зеленского и народных депутатов на следующее:

• на самом деле законопроект не решает проблему, а загоняет ее вглубь. Настоящая проблема заключается не в наличии «евроблях» как таковых. Их появление — это только видимый симптом гораздо большей и более глубокой проблемы существования абсолютно неэффективного и грабительского протекционизма автомобильной отрасли в Украине. По экономической оценке CASE Украина, только имеющиеся ограничения (главное — акциз с возрастным коэффициентом) на ввоз легкового транспорта с ценой в Украине от 3 до 16 тыс. долл. США стоят украинской экономике около полутора миллиардов долл. США в год благосостояния, утраченного за счет снижения покупательной способности граждан (больше деталей в отчете «Доступное авто против «отечественного производителя»: что принес украинцам протекционизм автомобильной отрасли?»). Законопроект никоим образом не решает эту вопиющую проблему, зато направлен на то, чтобы убрать раздражитель и подкупить тех, кто сейчас пытается снизить стоимость автомобилей для всех украинцев.
• Для этого документ нарушает справедливость и создает ложные стимулы. Превышение сроков временного ввоза — административное правонарушение. Это не преступление и, вопреки пропаганде лоббистов автопрома, не причинило убытков государственному бюджету, поскольку на основаниях, установленных тогдашним законом, эти транспортные средства вообще не могли быть ввезены в Украину или это было бы экономически невыгодно благодаря запретительно высоким ставкам акциза. Впрочем, пользователи таких автомобилей являются правонарушителями и должны платить справедливый административный штраф (в размере 8500 грн) сверх стоимости растаможки авто, завезенных в дальнейшем; но ни при каких условиях не должны получать льготы, которые по сути ставят их в лучшее положение по сравнению с остальными гражданами. Предоставление таких льгот — это попытка власти откупиться от протестующих, минимально нарушая интересы лоббистов — автопроизводителей и импортеров. Это противоречит и справедливости, и экономической эффективности, ведь подает сигнал о том, что, нарушив закон, можно в конце концов выиграть больше, чем быть законопослушным гражданином, стимулируя такие действия в будущем в этой или других отраслях. Стоит отметить, что сами пользователи «евроблях» в лице ОО «АвтоЕвроСила», которое представляет их интересы, не только никогда не требовали таких льгот, но и открыто отвергали соответствующие предложения, в частности протестовали против законопроекта №4643-д.
• Справедливым и экономически обоснованным решением проблемы была бы отмена акцизного налога на колесные транспортные средства (не только легковые), а также внедрение европейских подходов экологических стандартов, а именно применение только для изготовления и продажи новых авто или хотя бы смягчения ограничений с Евро 5 до Евро-4 для коммерческого транспорта с одновременным введением экологического контроля тех транспортных средств, которые реально эксплуатируются в Украине. Однако такое решение не нашло поддержки у депутатов, причем в качестве основного аргумента выступали якобы потери бюджета вследствие обнуления поступлений от акциза. Этот аргумент базируется на неправильном расчёте, который не учитывает удвоение импорта бывших в употреблении автомобилей в случае отмены акциза (данные экономического расчета CASE Украина),
• Вызывает большие вопросы сама формула исчисления платы за растаможку. Во-первых, фактическое освобождение основной стоимости транспортного средства от НДС противоречит базовым принципам применения этого налога. Во-вторых, в ней остается возрастной коэффициент, то есть налог на дешевые авто больше, чем на более дорогие, что противоречит и принципу социальной справедливости, отраженному, в частности, в п. 4.1.6 статьи 4 Налогового кодекса Украины, и решением Европейского Суда C-290/05 и C-333/05 от 5 октября 2006 года, где указывается на незаконность возрастного коэффициента, который увеличивает налог со снижением цены товара. Директива ЕС от 16.12.2008 № 2008/118/ ЕС и статья 110 Договора о функционировании ЕС запрещает облагать импортные товары большим налогом, чем местные, вводя таким образом де-факто таможенные барьеры. Наконец само собой сохранение акцизного налога на легковые автомобили противоречит сущности этого налога и не соответствует духу статьи 1 Директивы ЕС от 16.12.2008 № 2008/118/ ЕС, где содержится исчерпывающий перечень подакцизных групп товаров, в котором нет автомобилей. Конечно, Украина еще не является членом ЕС, поэтому чисто формально эти противоречия нельзя считать нарушением евроинтеграционных обязательств, но по духу законопроект №4643-д является таким же антиевропейским, как и действующий акцизный сбор на автомобили.

Итак, считаем, что депутаты Верховной Рады допустила ошибку, поддержав этот законопроект. Призываем Президента Украины наложить на него вето, а всех причастных — перейти к решению основной проблемы, снятию искусственных препятствий для ввоза бывших в употреблении автомобилей. И делать это кратко очерченным выше способом, вместо ложных подходов, заложенных в законопроекте №4643-д.